“政黨協(xié)商”升居首位的七個(gè)政治密碼
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“政黨協(xié)商”是2015年的新熱詞。
2015年是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作成果豐碩的一年。年頭、年中、年尾，中央先后頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》三個(gè)提升和加強(qiáng)“政黨協(xié)商”的重要文件。
協(xié)商民主是中共十八大報(bào)告明確提出的中國特色社會(huì)主義民主政治基本形式。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步就如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進(jìn)行了深入論述，但在這個(gè)報(bào)告中，“政黨協(xié)商”仍然位居協(xié)商民主七種形式中的第三位。
2015年1月，中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次將“政黨協(xié)商”擺到了第一位。2015年5月，黨中央召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》。中央統(tǒng)戰(zhàn)部隨即廣泛征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士代表，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部委，地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)同志和部分專家學(xué)者意見建議，形成《實(shí)施意見(代擬稿)》上報(bào)黨中央。經(jīng)中央政治局常委會(huì)議審議同意，中央辦公廳正式印發(fā)《實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
這期間，習(xí)近平相繼在發(fā)表了一系列有關(guān)加強(qiáng)“政黨協(xié)商”的重要講話。
“政黨協(xié)商”迅速升居首位，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主民主政治進(jìn)入到了一個(gè)新階段。這其中，蘊(yùn)含七個(gè)政治密碼。
密碼一：“政黨協(xié)商”是中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話和俞正聲主席的總結(jié)講話，提出了許多重要的新觀點(diǎn)新論斷，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》也對(duì)民主黨派和無黨派人士工作，特別是政黨協(xié)商予以了規(guī)定。
習(xí)近平總書記提出：“民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走。”
統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。這是最根本的一條，是政治底線，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。但同時(shí)也必須明確，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。做好黨外人士思想政治工作，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容。要重視思想政治引導(dǎo)，關(guān)注黨外人士思想活動(dòng)。
俞正聲主席也強(qiáng)調(diào)，支持民主黨派參與政治協(xié)商特別是政黨協(xié)商，要做到平等交流、坦誠溝通，關(guān)鍵在于平等。共產(chǎn)黨居于執(zhí)政地位，并不代表共產(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部就高人一等。只有時(shí)時(shí)處處注意向別人學(xué)習(xí)，將正確的意見集中起來，自己的判斷和決策才會(huì)正確，才能真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。
密碼二：“政黨協(xié)商”是國家治理體系的重要組成部分
習(xí)近平總書記的重要講話對(duì)“政黨協(xié)商”提出了三點(diǎn)新要求。
一是關(guān)于協(xié)商的誠懇性和實(shí)效性要求。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商就要誠心誠意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商。”這實(shí)際上是指出了協(xié)商活動(dòng)中存在的突出問題，過于形式化，不求說什么，只求說過了;不說白不說，說了也白說。習(xí)近平總書記特意強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商中不要各說各話、流于形式，要有互動(dòng)、有商量，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。”
二是關(guān)于完善協(xié)商的內(nèi)容和形式的要求。習(xí)近平總書記在講話中明確提出“要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式”。中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》著重規(guī)范了政黨協(xié)商的主要內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨全國和地方各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委的有關(guān)重要文件;憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議;人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選;關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題。這些規(guī)定不僅明確具體而且全面翔實(shí)。
三是關(guān)于建立健全知情和反饋機(jī)制的要求。習(xí)近平總書記要求“協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門要向民主黨派和無黨派人士通報(bào)有關(guān)情況，讓他們知情，知情才能真協(xié)商。”“知情才能真協(xié)商”這一重要論斷，抓住了開展真協(xié)商的關(guān)鍵在于建立健全知情明政機(jī)制。比如有些重要文件，可以在一定范圍內(nèi)向民主黨派負(fù)責(zé)同志通報(bào)，讓他們及時(shí)了解中央和黨委的精神;相關(guān)部門要定期圍繞重大問題舉行通報(bào)會(huì)、報(bào)告會(huì)等，介紹情況、回應(yīng)具體問題。搞好政治協(xié)商，知情明政這個(gè)環(huán)節(jié)很重要，知情才能出力，明政才能參政。能不能知情的問題，說輕了是個(gè)關(guān)系協(xié)商效果的問題，說輕了是個(gè)關(guān)系到對(duì)黨外代表人士的政治信任問題。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式。”《條例》把民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督的主要形式規(guī)定為10種之多。
密碼三：“政黨協(xié)商”是一個(gè)體系
《實(shí)施意見》共六個(gè)部分，分為三個(gè)板塊：第一板塊為導(dǎo)語和第一部分，屬于總論，主要闡述政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和重要意義。第二板塊是第二到第五部分，文件的主體部分，主要對(duì)中央層面政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制作出具體規(guī)定。第三板塊是第六部分，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，從三個(gè)方面對(duì)各級(jí)黨委提出要求。
密碼四：“政黨協(xié)商”是一種制度
《實(shí)施意見》闡明了政黨協(xié)商的深刻內(nèi)涵和重要地位，明確了加強(qiáng)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，系統(tǒng)規(guī)范了中央層面政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制，對(duì)各級(jí)黨委開展政黨協(xié)商提出了明確要求，實(shí)現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循，必將有力推動(dòng)政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力地開展。
《實(shí)施意見》的頒發(fā)實(shí)施，有利于擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。
密碼五：“政黨協(xié)商”是最重要的民主形式
《實(shí)施意見》首次對(duì)政黨協(xié)商的定義予以完整明確的界定，指出“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”
在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)政黨協(xié)商實(shí)踐的發(fā)展，增加了“年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展況”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題”等內(nèi)容，對(duì)一些具體表述作了調(diào)整、合并，明確為七個(gè)方面，體現(xiàn)了政黨協(xié)商的政治性、政黨性特點(diǎn)。
對(duì)中央層面的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程都作了具體明確規(guī)定。特別是明確了會(huì)議協(xié)商制訂計(jì)劃、會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中協(xié)商等具體程序，對(duì)一年協(xié)商幾次、在什么范圍內(nèi)協(xié)商、協(xié)商什么問題、如何協(xié)商都進(jìn)行了細(xì)化，作出制度性安排，突出了實(shí)踐性和可操作性。
在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》規(guī)定的知情明政、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，增加了考察調(diào)研機(jī)制，并對(duì)四種機(jī)制作出了具體明確規(guī)范，確保了政黨協(xié)商形式、程序落實(shí)到位。
密碼六：“政黨協(xié)商”成果進(jìn)入議事程序
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院或委托有關(guān)部門召開專題協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)、其他協(xié)商座談會(huì)71次，其中習(xí)近平總書記親自主持召開13次，對(duì)促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮了重要作用。
《實(shí)施意見》針對(duì)協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)搞好會(huì)議協(xié)商作出明確規(guī)定。協(xié)商前，要制定會(huì)議協(xié)商方案，通過通報(bào)情況、提供信息、組織閱文等，幫助民主黨派知情明政;通過加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作聯(lián)系，協(xié)助民主黨派搞好考察調(diào)研，提高協(xié)商議政的針對(duì)性和實(shí)效性。協(xié)商中，要鼓勵(lì)開展討論交流，有互動(dòng)、有商量，營造寬松和諧的良好氛圍。協(xié)商后，要規(guī)范協(xié)商反饋機(jī)制，明確規(guī)定需要辦理的協(xié)商意見由中央辦公廳會(huì)同中央統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門將辦理落實(shí)情況及時(shí)書面反饋。中央辦公廳每年對(duì)有關(guān)部門辦理落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保協(xié)商成果落地。
密碼七：“政黨協(xié)商”的能力建設(shè)是執(zhí)政黨和參政黨雙方的責(zé)任和目標(biāo)
協(xié)商的能力直接決定協(xié)商的成效。習(xí)近平總書記指出，搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，中共黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化政黨協(xié)商意識(shí)，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐，支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力和協(xié)商水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者的責(zé)任。
重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：一是高度重視政黨協(xié)商。黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，切實(shí)納入決策程序，加強(qiáng)新聞宣傳和督促檢查，從制度上保障協(xié)商成果落地。二是營造寬松和諧氛圍。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商、求同存異、體諒包容，通過深入而坦誠的協(xié)商出共識(shí)、出辦法、出感情、出團(tuán)結(jié)。三是支持民主黨派提高協(xié)商能力。要強(qiáng)化協(xié)商責(zé)任意識(shí)，支持民主黨派培養(yǎng)高素質(zhì)的參政議政人才;協(xié)助民主黨派優(yōu)化調(diào)研選題、整合人才資源，開展專題調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研，不斷提高分析問題解決問題的能力和議政建言的水平;支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，形成建言和履職的合力;不斷完善民主黨派參政議政工作機(jī)制，建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫。
對(duì)于民主黨派來說，重點(diǎn)是要按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨的目標(biāo)要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和代表人士隊(duì)伍建設(shè)，把政黨協(xié)商作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，發(fā)揮黨派界別優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提升協(xié)商建言的質(zhì)量水平，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參加者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。
